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州牧相当于现在的省长,那个时候没有省的概念,州就相当于省徐州牧最高官员. 古代以九州之长为“牧”,“牧”是管理人民之意。 汉武帝时设十三州部,每部设一刺史,汉成帝时,改刺史为州牧。后废置无常。东汉灵帝时,为镇压农民起义,再设州牧,并提高其地位,居郡守之上,掌一州之军政大权。如汉末刘表为荆州牧,袁绍为冀州牧,都等于割据政权。